國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知【國能發(fā)新能〔2018〕47號】
發(fā)布時間：2018-05-31 瀏覽次數(shù)：3604次
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、國家能源投資集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國華潤集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)有限公司，電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、中國風(fēng)能協(xié)會、國家可再生能源中心：
2017年，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步增長，運(yùn)行消納情況明顯好轉(zhuǎn)，技術(shù)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的勢頭。為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度，現(xiàn)就做好2018年度風(fēng)電建設(shè)管理工作的有關(guān)要求通知如下：
一、嚴(yán)格落實規(guī)劃和預(yù)警要求。各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中各地區(qū)新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模方案的分年度規(guī)模及相關(guān)要求。預(yù)警為紅色和橙色的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于發(fā)布2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕23號）的有關(guān)要求，同時不得在“十三五”規(guī)劃中期評估的過程中調(diào)增規(guī)劃規(guī)模。預(yù)警為綠色的地區(qū)如需調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，可在落實風(fēng)電項目配套電網(wǎng)建設(shè)并保障消納的前提下，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估，向國家能源局申請規(guī)劃調(diào)整后組織實施。
二、將消納工作作為首要條件。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)〈解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案〉的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1942號）和《國家能源局綜合司關(guān)于報送落實〈解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案〉工作方案的通知》（國能綜通新能〔2018〕36號）要求向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案，對未報送的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）停止該地區(qū)《指導(dǎo)意見》中風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模的實施。
三、嚴(yán)格落實電力送出和消納條件。新列入年度建設(shè)方案的風(fēng)電項目，必須以電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程并確保達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%，以下同）為前提條件，在項目所在地市（縣）級區(qū)域內(nèi)具備就地消納條件的優(yōu)先納入年度建設(shè)方案。通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的風(fēng)電基地項目，應(yīng)在送受端省級政府間送受電協(xié)議及電網(wǎng)企業(yè)中長期購電合同中落實項目輸電及消納方案并約定價格調(diào)整機(jī)制，原則上受端�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具接納通道輸送風(fēng)電容量和電量的承諾。
四、推行競爭方式配置風(fēng)電項目。從本通知印發(fā)之日起，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項目2018年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。從2019年起，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門會同有關(guān)部門參照隨本通知發(fā)布的《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》制定風(fēng)電項目競爭配置辦法，抄送國家能源局并向全社會公布，據(jù)此按照《指導(dǎo)意見》確定的分年度新增建設(shè)規(guī)模組織本地區(qū)風(fēng)電項目競爭配置工作。分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。
五、優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)投資環(huán)境。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要完善風(fēng)電工程土地利用規(guī)劃，優(yōu)先選擇未利用土地建設(shè)風(fēng)電工程，場址不得位于生態(tài)紅線范圍和國家規(guī)定的其他不允許建設(shè)的范圍，并應(yīng)避開征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍，如位于耕地占用稅范圍，征收面積和征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)電工程用地特點及對土地利用影響程度合理確定。有關(guān)地方政府部門在風(fēng)電項目開發(fā)過程中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，不得強(qiáng)制要求項目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項事務(wù)。各地市（縣）級政府相關(guān)部門推薦風(fēng)電項目參加新增建設(shè)規(guī)模競爭配置時，應(yīng)對上述建設(shè)條件做出有效承諾或說明，省級能源主管部門應(yīng)對相關(guān)市（縣）履行承諾的情況進(jìn)行考核評估，并作為后續(xù)安排新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。
六、積極推進(jìn)就近全額消納風(fēng)電項目。支持風(fēng)能資源豐富地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)卮笮凸I(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求建設(shè)風(fēng)電項目，在國家相關(guān)政策支持下力爭實現(xiàn)不需要補(bǔ)貼發(fā)展。鼓勵在具備較強(qiáng)電力需求的地級市區(qū)域，選擇年發(fā)電利用小時數(shù)可達(dá)到3000小時左右的風(fēng)能資源場址，在省級電網(wǎng)企業(yè)確保全額就近消納的前提下，采取招標(biāo)方式選擇投資開發(fā)企業(yè)并確定上網(wǎng)電價，特別要鼓勵不需要國家補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)項目。
請各有關(guān)單位按照上述要求，積極采取有效措施，切實做好相關(guān)工作，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2017年，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步增長，運(yùn)行消納情況明顯好轉(zhuǎn)，技術(shù)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的勢頭。為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度，現(xiàn)就做好2018年度風(fēng)電建設(shè)管理工作的有關(guān)要求通知如下：
一、嚴(yán)格落實規(guī)劃和預(yù)警要求。各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中各地區(qū)新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模方案的分年度規(guī)模及相關(guān)要求。預(yù)警為紅色和橙色的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于發(fā)布2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕23號）的有關(guān)要求，同時不得在“十三五”規(guī)劃中期評估的過程中調(diào)增規(guī)劃規(guī)模。預(yù)警為綠色的地區(qū)如需調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，可在落實風(fēng)電項目配套電網(wǎng)建設(shè)并保障消納的前提下，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估，向國家能源局申請規(guī)劃調(diào)整后組織實施。
二、將消納工作作為首要條件。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)〈解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案〉的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1942號）和《國家能源局綜合司關(guān)于報送落實〈解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案〉工作方案的通知》（國能綜通新能〔2018〕36號）要求向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案，對未報送的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）停止該地區(qū)《指導(dǎo)意見》中風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模的實施。
三、嚴(yán)格落實電力送出和消納條件。新列入年度建設(shè)方案的風(fēng)電項目，必須以電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程并確保達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%，以下同）為前提條件，在項目所在地市（縣）級區(qū)域內(nèi)具備就地消納條件的優(yōu)先納入年度建設(shè)方案。通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的風(fēng)電基地項目，應(yīng)在送受端省級政府間送受電協(xié)議及電網(wǎng)企業(yè)中長期購電合同中落實項目輸電及消納方案并約定價格調(diào)整機(jī)制，原則上受端�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具接納通道輸送風(fēng)電容量和電量的承諾。
四、推行競爭方式配置風(fēng)電項目。從本通知印發(fā)之日起，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項目2018年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。從2019年起，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門會同有關(guān)部門參照隨本通知發(fā)布的《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》制定風(fēng)電項目競爭配置辦法，抄送國家能源局并向全社會公布，據(jù)此按照《指導(dǎo)意見》確定的分年度新增建設(shè)規(guī)模組織本地區(qū)風(fēng)電項目競爭配置工作。分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。
五、優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)投資環(huán)境。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要完善風(fēng)電工程土地利用規(guī)劃，優(yōu)先選擇未利用土地建設(shè)風(fēng)電工程，場址不得位于生態(tài)紅線范圍和國家規(guī)定的其他不允許建設(shè)的范圍，并應(yīng)避開征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍，如位于耕地占用稅范圍，征收面積和征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)電工程用地特點及對土地利用影響程度合理確定。有關(guān)地方政府部門在風(fēng)電項目開發(fā)過程中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，不得強(qiáng)制要求項目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項事務(wù)。各地市（縣）級政府相關(guān)部門推薦風(fēng)電項目參加新增建設(shè)規(guī)模競爭配置時，應(yīng)對上述建設(shè)條件做出有效承諾或說明，省級能源主管部門應(yīng)對相關(guān)市（縣）履行承諾的情況進(jìn)行考核評估，并作為后續(xù)安排新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。
六、積極推進(jìn)就近全額消納風(fēng)電項目。支持風(fēng)能資源豐富地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)卮笮凸I(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求建設(shè)風(fēng)電項目，在國家相關(guān)政策支持下力爭實現(xiàn)不需要補(bǔ)貼發(fā)展。鼓勵在具備較強(qiáng)電力需求的地級市區(qū)域，選擇年發(fā)電利用小時數(shù)可達(dá)到3000小時左右的風(fēng)能資源場址，在省級電網(wǎng)企業(yè)確保全額就近消納的前提下，采取招標(biāo)方式選擇投資開發(fā)企業(yè)并確定上網(wǎng)電價，特別要鼓勵不需要國家補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)項目。
請各有關(guān)單位按照上述要求，積極采取有效措施，切實做好相關(guān)工作，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。